9月18日，中山市人民政府印发《中山市人民政府关于印发测绘管理办法的通知》，明确规定《中山市测绘管理办法》自2016年10月18日起施行，1999年6月7日中山市人民政府印发的《中山市测绘管理规定》同时废止。

　　《中山市测绘管理规定》（以下简称《规定》）是1999年6月7日经中山市人民政府印发的地方性测绘法规。自实施以来，对规范、完善我市测绘管理工作，促进测绘事业为经济和社会发展服务发挥了积极的作用，但随着改革的深化和市场经济的发展，《规定》已经不能完全适应新形势下测绘工作的需要。一是我市测绘单位于2002年全部与原来所属的主管单位脱钩，转制为独立经营，自负盈亏的测绘私营企业，而《规定》对测绘市场的规范和管理不够完善，没有建立统一的测绘市场准入制度；二是《规定》对测绘成果的管理尤其是测绘成果的汇交、应用规定不完善，不利于促进成果应用和公平共享，不能有效防止重复测绘和资源浪费的情况发生。2002年8月，全国人大对《测绘法》进行了全面修订，从三十四条增至五十五条，新设测绘资质资格一章，对我国基础测绘、测绘单位的资质管理、测绘成果管理、法律责任等方面均作了较大的修改和完善。2006年5月，国务院颁布《中华人民共和国测绘成果管理条例》，就测绘成果的汇交、保管、利用和重要地理信息数据的审核与公布进一步进行规范；2009年5月国务院颁布《基础测绘条例》，对基础测绘规划、基础测绘的组织实施等作了规定。广东省省人大常委会于2011年7月29日审议通过的《广东省测绘条例》（修订草案）对基础测绘规划、年度计划的编制和实施作了明确规定，对测绘单位的资质的取得、变更和测绘人员的执业资格作了规定，明确规定一定规模的测绘项目应当进行备案管理和实行监理制度。因此，《规定》应当依据上位法上述变动及时进行修订和完善。

　　《中山市测绘管理办法》分九章共五十一条，明确了全市测绘工作实行统一监督管理，明确了中山市测绘行政主管部门及其应当承担的职责，规定了全市测绘基准和测绘技术标准管理办法，提出了基础测绘规划、范围等。

　　一是明确全市测绘工作实行统一监督管理。市国土资源局是我市测绘主管部门，负责全市测绘工作的统一监督管理，组织实施本办法。市城乡规划、住房城乡建设、交通运输、水务等其他有关部门依据本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、镇政府、区办事处应当协助市测绘主管部门开展本行政区域内测绘工作的统一监督管理。

　　二是统一了全市测绘基准和测绘系统。测绘基准和测绘系统是整个测绘的起算依据和各种测绘系统的基础，为了保证测绘成果的科学性、系统性和可靠性，从事测绘活动应当使用规定的测绘基准和测绘系统。我市于1999年建立了中山市统一坐标系统并通过了专家的鉴定，中山市人民政府1999年1月印发了《关于启用中山市统一坐标系统和Ⅲ等水准网成果的通告》，要求在我市从事测绘活动应采用平面坐标系统采用中山市统一坐标系，高程系统采用1985国家高程基准。

　　三是明确了市级基础测绘范围和作用。基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作，其生产目的不是为了营利，无法通过市场供求关系等竞争方式影响价格，体现了公益性事业的基本特征。基础测绘是国民经济和社会发展的基础性工作，规模大、系统性强、周期长、服务面广，其产品涉及国家秘密和国家安全，应当由公共财政支持。《中华人民共和国测绘法》和2009年8月1日起施行的《基础测绘条例》都明确规定，县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算，并明确了国家、省、市各级人民政府应当承担的基础测绘项目。

　　四是提出了可操作的中山市测绘市场管理的相关规定。要求在本市行政区域内从事测绘活动的单位，必须具有测绘主管部门颁发的测绘资质证书，并在测绘资质许可的业务范围内从事测绘活动。测绘项目承担单位应当以本单位的设备、技术和人员完成所承担的测绘项目，不得将测绘项目转包。市测绘主管部门应当建立测绘单位信用档案，征集测绘单位信用信息，并按照有关规定将测绘单位信用信息向社会公布。

　　五是明确规定了测绘成果汇交制度。测绘成果，是指各类测绘活动形成的记录和描述自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料、图件和档案。根据内容分为基础测绘成果和非基础测绘成果。2006年，《中华人民共和国测绘成果管理规定》确立了测绘成果目录和副本汇交制度，2002年施行的测绘法就测绘成果目录和副本汇交也作了规定，并进一步明确了测绘成果接收单位的义务。通过测绘成果汇交，有利于各级测绘行政主管部门及时掌握本区域的最新基础地理信息，并向社会提供信息，有利于实现测绘公共信息资源共享，避免重复测绘。

　　《中山市测绘管理办法》的印发实施，对于进一步完善测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业持续健康发展，更好地为经济建设和社会发展提供测绘保障服务具有重要的意义。

中山市国土资源局

2016年9月27日